江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收試點工作的通知

　　蘇建函消防〔2023〕262號

　　各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：

　　為貫徹落實新修訂的《江蘇省消防條例》，著力破解建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收（以下簡稱消防審驗）管理難題，不斷完善管理機制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升消防審驗工作法治化、規(guī)范化水平，經(jīng)研究決定，自2023年6月起在全省組織開展消防審驗試點工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，聚焦消防審驗工作熱點難點堵點問題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以提升群眾滿意度和獲得感為工作導(dǎo)向，以貫徹實施《江蘇省消防條例》為抓手，持續(xù)深化改革和創(chuàng)新，努力構(gòu)建符合江蘇實際的消防審驗管理機制。

　　(二)主要目標。鼓勵支持地方圍繞貫徹落實《江蘇省消防條例》，結(jié)合本地實際情況開展試點攻關(guān)，用一年左右的時間，在完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、創(chuàng)新消防審驗管理模式等方面形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗；通過推廣成熟經(jīng)驗做法，力爭用三年左右的時間，建立完善具有江蘇特色的消防審驗管理機制和制度體系，持續(xù)提升全省消防審驗管理水平。

　　二、試點內(nèi)容

　　(一)完善消防設(shè)計技術(shù)審查和消防驗收現(xiàn)場評定規(guī)則。遵循統(tǒng)一規(guī)范、嚴守底線的原則，編制消防設(shè)計技術(shù)審查要點和消防驗收現(xiàn)場評定技術(shù)要點，探索“強條+要點”的消防設(shè)計技術(shù)審查規(guī)則和“按圖驗收”的消防驗收現(xiàn)場評定規(guī)則，優(yōu)化審批效能，推動消防審驗與工程建設(shè)管理各環(huán)節(jié)的有效銜接。探索消防驗收現(xiàn)場評定全過程記錄機制。

　　(二)規(guī)范竣工驗收消防查驗。研究細化工程竣工驗收消防查驗的程序、內(nèi)容和要求，完善消防設(shè)施性能和系統(tǒng)功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試檢測管理體系，進一步壓實工程建設(shè)單位首要責任和參建各方主體責任。

　　(三)推行消防驗收備案告知承諾管理。結(jié)合工程建設(shè)項目特點和風險等級，研究制定消防驗收備案項目分類管理目錄清單。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，落實“放管服”要求，探索小型低風險建設(shè)工程消防驗收備案告知承諾管理，對依法不需要取得施工許可的其他建設(shè)工程，優(yōu)化消防驗收備案的程序和要求，加強事中事后聯(lián)動監(jiān)管。

　　(四)優(yōu)化城市更新中的消防審驗管理。研究適應(yīng)城市更新需求的新型消防審驗管理機制，提請地方政府組織制定符合本地實際的既有建筑改造利用規(guī)劃、建設(shè)和消防審批管理規(guī)則，按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的《既有建筑改造利用消防設(shè)計技術(shù)要點》開展既有建筑改造消防設(shè)計技術(shù)審查，因地制宜創(chuàng)新既有建筑改造利用消防審驗管理。探索符合本地區(qū)歷史文化街區(qū)活化利用實際的消防審驗管理路徑。

　　(五)暢通專業(yè)建設(shè)工程消防審驗路徑。研究鐵路、公路、電力等專業(yè)建設(shè)工程建設(shè)管理要求，會同有關(guān)部門和單位，分類研究專業(yè)建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作路徑。對申請辦理消防驗收、備案時依法尚未組織工程竣工驗收的鐵路、軌道等專業(yè)建設(shè)工程，明確消防查驗的要求和節(jié)點，優(yōu)化消防驗收（備案）的申請要件，探索以消防查驗情況報告代替工程竣工驗收報告。

　　(六)建立消防審驗技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員管理體系。分類制定消防審驗技術(shù)服務(wù)工作指南，明確技術(shù)服務(wù)的范圍、流程和標準，規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為，探索應(yīng)用信用懲戒和信息化管理等手段加強消防審驗技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

　　(七)逐步完善新業(yè)態(tài)消防技術(shù)標準。圍繞劇本殺、密室逃脫、儲能電站等新業(yè)態(tài)消防技術(shù)難點，研究編制消防審驗技術(shù)標準，強化消防安全源頭管理。

　　(八)強化部門協(xié)同機制建設(shè)。加強與消防救援機構(gòu)的溝通和合作，按照“各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管”的原則，探索建立消防驗收（備案抽查）與投入使用前、開業(yè)前消防安全檢查銜接協(xié)作機制，實現(xiàn)檢查標準統(tǒng)一、審批結(jié)果銜接，有效提升服務(wù)質(zhì)效。

　　(九)探索消防審驗違法行為執(zhí)法機制。對未經(jīng)依法審查或者審查不合格擅自施工、未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格擅自投入使用等違法行為，建立檢查發(fā)現(xiàn)、線索移交、行政處罰制度，細化量化自由裁量標準，探索建立柔性執(zhí)法清單管理制度，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　(十)研究防火性能檢驗檢測機制。研究建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)施設(shè)備的防火性能檢驗檢測機制，與市場監(jiān)管等部門形成聯(lián)動，對不合格的消防產(chǎn)品、國家明令淘汰的消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)施設(shè)備依法加強監(jiān)管，形成監(jiān)管閉環(huán)。

　　三、有關(guān)要求

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。試點地區(qū)要認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》和《江蘇省消防條例》要求，進一步統(tǒng)一思想，切實承擔起試點任務(wù)的主體責任，要配優(yōu)配強工作力量，細化分解任務(wù)，加強部門間協(xié)作配合，落實經(jīng)費保障，確保試點工作取得實效。各試點單位要編制試點方案，明確試點目標、試點內(nèi)容、實施時序和保障措施，于2023年6月30日前報送廳消防處。

　　(二)堅持過程指導(dǎo)。廳消防處對各地試點工作進行全過程指導(dǎo)，搭建試點工作交流平臺，推動試點城市（地區(qū)）之間的交流。試點地區(qū)也要邀請行業(yè)專家，為試點工作的有效推進提供政策咨詢和技術(shù)服務(wù)。

　　(三)做好總結(jié)評估。各試點單位要及時研究解決試點工作中的難點問題，認真梳理總結(jié)好經(jīng)驗、好做法、好案例，每季度報送試點工作進展情況。省廳將及時在全省復(fù)制推廣先進經(jīng)驗和典型做法。

　　附件：試點任務(wù)清單

　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2023年6月1日